Казахстан. Представление Универсального Периодического обзора ООН 20-я сессия Рабочей группы по УПО

(Извлечения)
 
Общественное Объединение «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» - лидирующая правозащитная организация, действующая во всех регионах Казахстана для содействия соблюдению гражданских и политических прав и свобод, развитию гражданского общества через просвещение, сбор и распространение информации, проведение эдвокаси, анализа законодательства и его приведения в соответствия с международными стандартами
Адрес: 050035, г.Алматы, 8-й микрорайон, д. 4-а, офисы 423 и 428,  www.bureau.kz
 
Общественное Объединение «Амулет» - действующее для содействия обеспечению равных прав и уважению человеческого достоинства независимо от сексуальной ориентации и гендерной принадлежности через предоставление социально-правовой помощи представителям ЛГБТ сообщества
Адрес: 050000, г. Алматы, ул. Кабанбай батыра, http://amuletlgbtq.kz
 
Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз» - способствует становлению открытого гражданского общества через укрепление демократических принципов свободы выражения, получения и распространения информации.
Адрес: 050000. г. Алматы, ул. Фурманова, 122, 2-й этаж, www.adilsoz.kz
 
Общественный фонд «Международный Правовая Инициатива»  осуществляет просветительскую деятельность; подготовку и распространение информации, докладов и аналитических материалов; занимается лоббированием и взаимодействием с органами власти; а также реализацией различных программ в области защиты прав человека.
Адрес: 050009, г. Алматы, ул. Шевченко, 165Б, офис 808А, е-mail: ashormanbayeva@mail.ru
 
Общественное Объединение « Эхо»  осуществляет деятельность, направленную на повышение активности граждан Казахстана в сфере управления делами государства.
Адрес: 050026, г. Алматы, ул. Айтиева, 44, офис 42, E-mail: echo@echo.kz, plobachev@mail.ru
 
Ассоциация религиозных объединений Казахстана осуществляет деятельность, направленную на защиту права на свободу вероисповедания через проведение мониторинга нарушений прав на свободу вероисповедания, оказание юридической помощи религиозным организациям и гражданам, проведение религиоведческих исследований по вопросам  соблюдения законности в сфере религии.
Адрес: 050011, ул. Рихарда Зорге 14а, Алматы, arok.kz@icloud.com
 
 
ГРАЖДАНСКИЕ и ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ПРАВА и СВОБОДЫ
 
            I.       Равенство и недискриминация
           II.      Свобода выражения мнения (свобода слова)
          III.      Право на свободу объединения
          IV.      Право на свободу мирных собраний
           V.      Право на свободу совести, религии, вероисповедания
          VI.      Выборы
        VII.      Правозащитники
 
            II.      Свобода выражения мнения (свобода слова)
 
1.              В целом ни одна из проблем, обозначенных НПО в первом цикле Универсального периодического обзора (далее «УПО») в отношении соблюдения Казахстаном ст. 19 МПГПП, не решена, ни одна рекомендация государств — членов Совета ООН по Правам Человека в адрес Казахстана по вопросу свободы слова не выполнена.
 
2.              За период после первого отчета по УПО законодательная регламентация свободы слова ужесточилась.  В 2010 году  в Уголовный кодекс РК добавлена новая статья 317-1 «Публичное оскорбление и иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, осквернение изображений Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, воспрепятствование законной деятельности Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации». Таким образом, Уголовный кодекс РК содержит теперь пять статей, предусматривающих повышенные меры защиты личных неимущественных прав должностных лиц.
 
3.              Принятый  в 2011 году закон о введении административной преюдиции[3] в отношении клеветы и оскорбления, что ограничил бы преждевременное применение уголовных санкций за эти правонарушения, не был введен в действие, так как не были внесены соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях.   Таким образом, несмотря на такие половинчатые меры по декриминализации клеветы, журналисты де факто остались субъектом уголовной ответственности на практике.
 
4.              Положительным изменением следует считать принятие 25 марта 2011 года закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства», в соответствии с которым юридические лица лишены права взыскания морального вреда по искам о защите чести и достоинства.
 
5.              Принятый в 2012 году закон «О телерадиовещании»  ограничивает  право граждан на беспрепятственное получение и распространение информации. С его введением сократилось число кабельных операторов (в 2011 году – 134, в январе 2014 года - 98)[4]. Требуемая законом обязательная регистрация иностранных телерадиокомпаний в уполномоченном органе (Министерство культуры и информации) привела к значительному уменьшению иностранных телеканалов, транслируемых в Казахстане (250 в 2011 году, в январе 2014 года 217)[5]. Закон ограничивает возможности индивидуального спутникового приема, не затрагивает вопросы создания общественного телевидения даже в самой отдаленной перспективе.
 
6.              В 2012 году принята Концепция проекта нового Уголовного кодекса Республики Казахстан. Свобода слова в ней названа «внешне общественно полезным действием». Проект Уголовного кодекса (на февраль 2014 года) сохраняет в качестве наказания за клевету лишение свободы до 3 лет, альтернативным наказанием вводит штраф в более чем в $30, 000 и расширяет случаи ответственности по этой статье.
 
7.              В 2012 году началась работа над новым проектом Кодекса об административных правонарушениях. В проекте кодекса (на февраль 2014 года) сохраняются все действующие в отношении СМИ санкции по конфискации тиража, приостановлению и закрытию СМИ за административные правонарушения.
 
8.              Журналистов, лишенных свободы в связи с профессиональной деятельностью, в настоящий момент в Казахстане нет. 6 января 2012 года после отбытия 3-летнего заключения за разглашение государственных секретов вышел на свободу главный редактор газеты «Алма-Ата инфо» Рамазан Есергепов. С 23 января 2012 года находился под арестом главный редактор газеты «Взгляд» Игорь Винявский по обвинению по ст. 170 ч. 2 УК РК - «Призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Казахстана, совершенные с использованием СМИ». 15 марта 2012 года суд освободил его по амнистии.
 
9.              Всего, по информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, за 2010 - первую половину 2013 года об обвинению в клевете осуждено 89 граждан, в том числе журналистов, за оскорбление -  124. За этот же период, по данным фонда «Адил соз»,  журналистам и СМИ предъявлено 324 иска о защите личных неимущественных прав в гражданском порядке на общую сумму более 12 млрд. тенге (около $80 млн.).
 
10.          Судебными решениями, вынесенными с грубейшими нарушениями законодательства, в 2011-2012 годах были закрыты 9 оппозиционных печатных изданий и 25 интернет-ресурсов. Ежегодно ускоренным судебным производством, осуществляемом в закрытом режиме, блокируются сотни интернет-ресурсов как экстремистские и противоречащие законодательству РК. Процветает внесудебная блокировка сетевых изданий и преследования независимых и оппозиционных СМИ. Так, 27 декабря 2012 года Медеуский районный суд Алматы по иску прокурора приостановил деятельность сайта guljan.org на три месяца. Прокурор мотивировал свои требования тем, что почти год назад, 21 января 2012 года на сайте была опубликована статья «Почему я приду 28 января к памятнику Абаю», которая сопровождалась видеороликами, по мнению прокурора, призывающими к участию «в несанкционированной акции протеста», что истец расценил как ма­териалы, «содержащие призывы к со­вершению административных правонарушений». 3-месячный срок приостановления сайта guljan.org закончился в марте 2013 года, популярное интернет-издание было официально разблокировано только 3 июля, однако 27 июля снова было заблокировано. От причастности к последней блокировке отказались все официальные ведомства страны, хотя исследования показывают, что она идет из Казахстана. Оппозиционная пресса подвергается конфискации тиража, штрафам и приостановлениям деятельности по формальным основаниям. Так, созданная в апреле 2013 года «Правдивая газета» до конца года была оштрафована, подвергнута конфискации тиража и дважды приостановлены на 3-месячные сроки, а в феврале 2014 года закрыта по иску прокурора. В вину ей вменялись только нарушения правил публикации выходных данных.
 
Рекомендации:
1)       Декриминализировать клевету и оскорбление, убрать повышенные меры защиты  должностных лиц. Декриминализировать нарушения неприкосновенности частной жизни.
2)       Ограничить применение таких мер наказания, как приостановление  деятельности и закрытие СМИ, лишь исключительными случаями.
3)       Отменить закон о регулировании Интернета как недемократичный и нарушающий международные принципы и нормы свободы выражения мнения. Прекратить практику внесудебной блокировки Интернет-изданий.
4)       Внести изменения в закон «О телерадиовещании»,  в соответствии с правом граждан на беспрепятственное получение информации независимо от государственных границ.  
5)       Регламентировать суммы возмещения морального вреда.

 
 _____________________________________________________________________________________________________________________________________
[1] Обсуждение данного доклада проводилось совместно со следующими независимыми экспертами и НПО, предоставившими свои полезные замечания и комментарии: Общественный Фонд «Астана Центр Консалтинг», Международный центр журналистики MediaNet, Негосударственное некоммерческое учреждение «Интерньюс Казахстан», Общественный Фонд “Либерти”, Республиканское Общественное Объединение «Общество молодых профессионалов Казахстана", Молодежная информационная служба Казахстана, Национальная ассоциация телерадиовещателей  (НАТ) Казахстана, Общественный фонд «Ар.Рух.Хак", ОЮЛ «Ассоциация развития гражданского общества Арго», независимая газета Уральская неделя, Частное Учреждение "Диалог плюс", Общественное Объединение "Абырой", независимый эксперт Амангельды Шорманбаев
[3]   «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» от 11 января, 2011 г.
[4]   http://www.mki.gov.kz/rus/gos_uslugi/licenzirovanie_teleradio/
[5]   http://www.mki.gov.kz/rus/gos_uslugi/post_na_uchet_2/