Обзор Национального плана действий в области прав человека 2009-2012 годы, оценка усилий государства по выполнению этих задач и рекомендации по выполнению международных обязательств Казахстана в этой сфере

Право на свободу слова и получение информации

Обзор сделан на основе ежемесячного мониторинга нарушений свободы слова, проводимого в 2009-2010 годах. Мониторингом были охвачены вопросы совершенствования законодательства в сфере свободы слова, нарушения гарантированных законодательством страны прав средств массовой информации и журналистов, а также обвинения, предъявляемые средствам массовой информации и журналистам.

Анализ реальной ситуации со свободой слова показывает, что четыре из щести задач, названных в разделе Национального плана «Право на свободу слова и получение информации», не отражают актуальных проблем казахстанского общества в этой сфере, сформулированы декларативно или не имеют отношения к действительности.

В отношении законодательного установления сроков исковой давности по делам о защите чести и достоинства не предпринято никаких действий.

II. Описание ситуации по рассматриваемому вопросу

Иски к СМИ и журналистам о защите личных неимущественных прав не имеют сроков исковой давности, суммы взыскания морального вреда не регламентированы. Административное законодательство содержит более сорока самостоятельных составов административных правонарушений в сфере деятельности средств массовой информации. При этом в большинстве случаев в качестве санкций предусмотрены приостановление и прекращение выпуска (выхода) СМИ, а также конфискация их тиражей, в том числе и за чисто технические недостатки.

В июле 2009 года Президент Казахстана подписал закон «О внесении изменений и дополнений в законодательство об информационно-коммуникативных сетях», который ввел дополнительный контроль за Интернетом. Согласно закону, все Интернет-ресурсы (сайты, блоги, чаты, форумы, Интернет-магазины и т.д.) приравнены к СМИ, их владельцы несут уголовную, гражданскую и административную ответственность, как и журналисты. Закон также обязал Интернет-провайдеров и владельцев сайтов хранить в течение двух лет все персональные данные абонентов и пользователей Интернета, которые они оставляют при регистрации на Интернет-ресурсах. Этим же законом введены новые основания для приостановления и закрытия любого СМИ.

В июне 2010 года законом о Лидере Нации в Уголовный кодекс РК введена новая статья 317-1 - «Публичное оскорбление и иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, осквернение изображений Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, воспрепятствование законной деятельности Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации». Перечисленные деяния с использованием СМИ предусматривают наказания от крупного штрафа (от $4 тыс.) до трех лет лишения свободы.

Все эти правовые новации противоречат принципу свободы выражения и беспрепятственного получения и распространения информации. В то же время наблюдались и позитивные изменения. Так, в декабре 2010 года парламент принял закон о дополнениях и изменениях в Гражданский кодекс РК. Согласно ему, юридические лица лишены права требовать возмещения морального вреда в судебных спорах о защите чести и достоинства. Закон должен вступить в силу в случае подписания его президентом в 2011 году.

В 2010 году по инициативе депутата мажилиса парламента Ж. Асанова при поддержке ПРООН, фонда Сорос-Казахстан совместно с объединениями гражданского общества началась работа над законопроектом «О доступе к информации». В течение 2010 года по стране проводились региональные и публичные слушания законопроекта, круглые столы. К осени законопроект был в основном доработан. Он прошел две международные экспертизы, Всемирной кампании за свободу выражения «Артикль 19» и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Согласно заключению «Артикль 19», законопроект «содержит широкое определение права на доступ к информации, гарантии успешного процесса, самые широкие обязательства в отношении добровольного разглашения и прямого доступа, а также права на доступ к заседаниям государственных органов. В то же время, в законопроекте наблюдаются некоторые существенные упущения. Наиболее серьезными являются порядок исключений и исполнение закона».

В 2011 году работа над законопроектом продолжается тем же составом. Сроки его принятия перенесены с 2011 на 2012 год.

«1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации —

наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей  или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо привлечением к общественным работам на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия или угрозы его применения, —

наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»

Статья 352 Кодекса об административных правонарушениях РК « Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста» гласит:

«1. Создание условий, препятствующих выполнению журналистом законной профессиональной деятельности либо полностью лишающих его этой возможности, —

влечет штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Необоснованный отказ либо непредоставление в установленные законодательством сроки запрашиваемой журналистом информации —

влечет штраф на должностных лиц в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей».

Таким образом, спектр ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста достаточно широки гибок. Реальная проблема заключается в том, что, по данным мониторинга фонда «Адил соз», к ответственности по этим статьям, начиная с 2001 года, не был привлечен ни один человек, хотя журналисты неоднократно подавали соответствующие заявления в правоохранительные органы и суды.

4. Приостановление деятельности СМИ должно допускаться только по решению суда.

1. В соответствии с принятыми Казахстаном в 2010 году рекомендациями ООН декриминализировать клевету и оскорбление.


2. В соответствии с Национальным планом действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009 – 2012 года законодательно установить сроки исковой давности по делам о защите чести и достоинства.


3. В соответствии с Законом РК «О средствах массовой информации», согласно которому СМИ может быть закрыто только по решению собственника или суда, регламентировать суммы компенсации морального вреда в судебных спорах о защите личных неимущественных прав с тем, чтобы исключить возможность разорения и закрытия СМИ в результате взыскания сумм, превышающих возможности СМИ.


4. Исключить ответственность СМИ за неумышленное причинение морального вреда.


5. Ограничения, налагаемые на свободу слова в целях защиты права на собственное изображение, в законодательстве РК должны быть жестко лимитированы и соответствовать общепринятым критериям. Право на тайну личной жизни не должно приниматься во внимание при наличии более существенного общественного интереса.


6. Продолжить работу по совершенствованию законопроекта «О доступе к информации». Вопросы, касающиеся распространения общественной информации, должны быть детально расписаны в законодательстве. Информация, имеющая общественное значение, не должна быть засекречена. Законодательные ограничения на получение и распространение информации личного и коммерческого характера должны быть уменьшены в соответствии с принципом преобладания общественного интереса.


7. Административные наказания за процедурные нарушения законодательства должны быть приведены в соответствие с тяжестью нарушения. Арест выпусков и оборудования или приостановление деятельности средства массовой информации в качестве наказания за процедурные нарушения являются недопустимыми, противоречат международным стандартам и должны быть исключены из законодательства.